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县政协九届常委会关于提案工作情况的报告

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中国人民政治协商会议

灌南县第九届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——201718在政协灌南县第十届委员会第一次会议上

崔玉梅

各位委员、各位同志:

我受政协灌南县第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告县九届政协提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

县政协九届一次会议以来,全体政协委员和政协各参加单位、专委会,在中共灌南县委的正确领导下,以“推动科学发展,建设幸福灌南”为主题,坚持围绕中心、服务发展、关注热点、贴近民生,积极履职尽责,献计献策。通过提案者、各承办单位和提案委的共同努力,提案数量逐年增加,提案质量稳步提高,提案办理成效逐步提升,为推动我县改革、发展、稳定做出了积极的贡献。五年来,共提交提案738件,经审查立案701件。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求。在县委、县政府的高度重视和承办单位的认真办理下,经过各方面的共同努力,办复满意率和基本满意率达98%以上。

聚焦转型升级,共谋发展新路径。五年来,各界委员结合我县发展实际,坚持以科学发展为导向,以加快转变发展方式为主线,立足战略全局,瞄准发展机遇,紧紧围绕优化产业布局、深化改革开放、推动自主创新,坚持在发展中求转变、在转变中促发展,共提出97件带有全局性、系统性的提案。如“灌南工业经济发展定位和对策”“注重引进有发展前景的大企业是我县县情的需要”“加大扶持小微企业健康发展力度”“化工园区产业的转型升级”“发展现代服务业”“加大汤沟酒打假力度”“打造优势产业‘集团军’,为经济腾飞安装‘强引擎’”“强化企业自主创新,提高企业核心竞争力”“规划引领,转型升级,实现灌河临港产业发展新跨越”“在差异化发展中闯出新天地——关于‘新常态’下灌南经济发展方向”“牢牢把握‘一带一路’发展机遇,促进灌河港区跨越发展”“发展电子商务”“推进我县自主创新健康发展”、“关于我县‘十三五’开局年经济工作的建议”“加快太仓灌南高新技术产业园基础设施建设,打造我县经济增长新平台”“加强知识产权保护和运用,维护企业创新积极性”“加强全县安全生产”等等。这些提案调研深入,分析透彻,为我县圆满完成“十二五”既定目标,科学编制全县“十三五”规划起到了积极作用。

聚焦“三农”工作,共谱发展新篇章。五年来,委员们始终把“三农”工作作为关注重点,紧紧围绕农村发展稳定、农业发展增效、农民发展致富百特bte365,共提出69件针对推进农村城镇化、农业产业化、农民新型化的提案。如“推进产业化经营,发展特色农业”“加快土地流转,集中大面积规模化种植”“加快食用菌产业化发展步伐”“扶持食用菌菜肴研制开发,打造灌南食用菌美食品牌”“食用菌生产要‘资源整合,产学结合’”“加快秸秆机械化还田步伐,减少田间秸秆直接焚烧”“加强我县畜禽养殖管理”“加快科技创新与推广步伐,推进农业现代化进程”“新形势下促进农民增收的对策和建议”“充分利用当地杨木资源,提高本县产品附加值”“突出农民在发展家庭农场中主体地位”“发展农民专业合作社的建议”“治理农业面源污染,保护农村生态环境”“把粮食生产安全放在农业现代化更加重要的位置”“推进精准扶贫,进一步提升帮扶成效”“提高农业生产组织化程度”“进一步加强新农村基层组织建设,让有能力的致富带头人脱颖而出”等等。这些提案提出了许多建设性和可行性建议,受到县委、县政府和有关部门的高度重视,为实现产业富民、促进农业增效、推动“三农”工作再上新台阶作出了贡献。

聚焦城市建设,共绘发展新蓝图。五年来,委员们积极关注城市建设和管理工作,以规划好、建设好、管理好城市为目标,以改善基础设施、优化公共服务、提升管理水平为重点,共提出有关加强和改进城市规划建设管理工作的提案225件。如:“依托连淮扬镇铁路,打造高铁城市核心圈”“加强城区危旧房与棚户区改造”“推进民生桥建设”“执行规划与修编规划同样重要”“加强我县农贸市场规划布局与建设”“加快我县电网建设规划及实施”“建立新农村建设长久机制”“农村自建房审批限时办结与严格规划执法”“着眼长远规划,打造靓丽整洁的市容市貌”“公共停车场建设”“解决垃圾分类问题”、“加大‘四城四创’,推进美丽灌南建设”“大力完善区域道路交通体系”“切实解决人民路交通拥堵问题”“改进和完善公共汽车线路设置和服务质量”“加强渣土工程车的管理”“交通信号灯设置及管理”“尽快完善公共场所公共设施”“城市污水截流管网的建设与管理”“加强商业广场环境整治”“修缮和改造老城区公厕,改善县容县貌”“加快地表水厂区域供水及地下水保护”“旅游景区配套设施建设”“加强燃油助力车管理”“办公区公交站点设置”“加强对城区电动三轮车管理”“合理规划城市景观,提升城市文化品位”“创建文明和谐小区”等等。这些提案为优化城乡布局、完善城市功能、提升城市品质、推进城乡发展、增进民生福祉发挥了重要作用。

聚焦社会事业,共创发展新成就。五年来,委员们围绕发展教育事业、改善卫生保障、打造特色文化、繁荣体育事业、推进科技创新,共提出涉及社会事业方面的提案180件。如:“促进灌南教育发展”“我县义务教育均衡化发展”“要加强校园内法制道德教育”“加强灌南农村偏远地方幼师队伍建设,促进农村学前教育发展”“加强幼儿园建设”“促进民办学校健康发展”“引进技能型职业教育教师,保证职业教育又好又快发展”“进一步加强校车管理”“加强校园周边环境管理”“加强对中小学食堂管理”“狠抓学校周边商店小食品市场的监督”“加强我县卫生人才队伍建设”“进一步强化社区卫生服务建设”“加强三级妇幼保健队伍建设,确保妇幼保健工作质量”“加强医疗惠民政策方面的宣传”“加强医生的职业道德,提升服务水平”“严厉打击非法行医,切实保障群众健康安全”“严厉打击各种医闹行为,强力推行依法处置医疗纠纷”、“加大对文化产业资金的投入”“提高文艺队伍专业化水平”“保护非物质文化遗产,传承国粹京剧艺术”“挖掘农耕文化,发展生态文明,开发旅游配套项目”“提升二郎神遗迹公园旅游内涵与情趣,切实增加景点经济效益”“推进全民阅读,建设书香灌南”“促进农村基层文化建设”“加强青少年传统文化教育”“实现资源共享,推进全民健身”,“加大城区公共体育设施建设”“加强科普工作,促进全民科学素质提高”等等。所提意见和建议具有较强的针对性和可操作性,相关部门都进行了认真办理,有力地促进了我县各项社会事业健康发展,教育现代化工作硕果累累,卫生保障能力持续增强,文广体事业全面进步,科技创新成效显着。

聚焦民生保障,共享发展新成果。五年来,委员们坚持情系民生,努力贴近基层,关注热点问题,促进社会和谐,共提出涉及改善和保障民生方面的提案130件。如:“加大民生宣传力度”“关于留守老人的养老问题”“进一步加强孤儿帮扶工作”“多措并举促进残疾人就业”“建立健全老龄事业发展体系”“大力发展养老服务业,努力构建我县社会化养老服务体系”“设置医养结合老年护理院”“积极适应人口老化新形势,着力提升养老服务水平”“加大农业保险政策宣传力度”“强化措施,优化环境,切实预防制止家庭暴力维护妇女合法权益”“加强网络监管,净化网络环境”“建立检察和国资部门协作机制,预防国有资产流失”“转作风,树正气,强力推进机关效能大提升”“提高灌南县行政审批服务中心效率与质量,更好发挥‘12345’政府公共服务平台作用”“进一步加强和创新社会管理基础建设”“加强法律援助,维护弱势群体权益”“完善公共法律服务体系,全力提升法治建设水平”“建立未成年人帮教基地”“重复上访的成因及对策”“综合治理‘异教、邪教’”、“珍爱生命,远离毒品,预防和打击毒品犯罪”“治理城区空气污染,创造优良人居环境”“加强对园区危废集中处置能力建设”“建设美丽乡村,提升幸福指数”等等。这些提案引起了政府及有关部门的高度重视,许多建议得到有效落实,为扩大公共服务、促进公平正义、完善社会管理、构建和谐社会发挥了重要作用。

五年来,我们坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,加强组织领导,注重统筹协调,不断拓宽工作思路,改进工作方式,切实推进提案工作制度化、规范化,充分发挥提案工作服务全县发展大局的作用。

加强领导,凝聚合力,抓住“重点”上水平。我们始终把加强对提案工作的领导摆上突出位置,做到领导有力,超前谋划,统筹推进。一是齐抓共管,注重靠前指挥。形成了主席亲自抓、分管主席直接抓、主席会议成员共同抓的格局。主席会议经常研究指导提案工作,主席、副主席督办重点提案,一般提案由分管主席牵头逐个交办、检查、考评,确保提案办理效果。二是突出重点,注重示范引领。充分发挥政协专委会、界别在提案工作中的重要作用。各专委会、界别把视察、调研等工作与提案资源紧密结合,探索有效途径,确定重点提案课题,撰写立意高、选题准、针对性强的集体提案,较好发挥了引领和示范作用,提升提案质量。三是务实创新,注重成果转化。发挥各承办单位的积极性、主动性和创造性,加强协调,统筹推进。承办单位把办理提案作为密切联系群众、改进机关作风、推进科学民主决策的有效途径,把办理提案与开展党的群众路线教育、践行“三严三实”、搞好“两学一做”教育实践活动有机结合起来,坚持一把手负总责、分管领导分工负责的工作制度,采用现场察看、会议座谈、调研走访等多种方式,加强与委员的交流协商,促进了提案成果的落实和转化。

加强调研,挖掘潜力,抓住“热点”出精品。我们始终把提高提案质量摆在首位,采取有效措施,畅通征集渠道,力争撰写高质量提案。一是立足早谋划。县政协提案委和办公室超前谋划,及早部署,认真做好提案征集工作。每次全委会议召开前一个月,县政协办公室及时向委员和政协组成单位发出提案征集通知,对提案征集提出总体要求,并拟写提案参考选题,引导委员早思考早调研早撰写。二是立足摸实情。认真开展知情服务,引导委员识全局、摸实情、知民意。通过召开座谈会、通报会、交流会,组织委员视察、调研、开展界别活动等形式,为委员搭建知情明政平台,找准服务大局与发挥政协优势的结合点。三是立足议大事。广大委员坚持抓热点、谋全局、议大事。围绕全县经济社会事业发展大局和群众关注的热点、难点问题,深入实际,搞好调研,广泛收集社情民意,提出具有科学性、可行性的提案。四是立足快转化。注重拓宽征集渠道,加强协商沟通,广泛走访座谈,把一些影响深刻和分析透彻的大会发言、调研报告及时转化为提案,促进提案整体质量的提高。每次全委会,将部分委员的大会发言,经与委员协商后转化为提案。这样既提高了提案的整体质量和层次,又使委员的大会发言以提案的形式,进一步引起有关部门的重视,跟踪办理,促进落实。

加强督办,增添效力,抓住“难点”求实效。我们积极探索提案督办方式,总结经验,改进不足,增强提案办理工作实效。一是坚持主席督办制度化。每次全委会议之后,经主席会议研究,确定部分提案分别作为主席、副主席重点督办提案,跟踪督办,限时办结,及时回复,确保落实。政协九届一次会议以来,主席重点督办提案43件,经主席督办和共同努力,办结率达100%。在重点督办过程中,做到有计划、有检查、有措施、有效果,及时反馈意见和要求,重点提案的办理与答复更加规范有效。二是坚持重点督办常态化。突出抓好重点单位提案办理工作,对提案比较集中的单位,采取二次交办、集中视察、汇报交流等方式,促进委员普遍关注的热点问题得到有效解决。比如园区、农业、住建、城管、公安、交运、教育、卫生、文化等部门承办的提案较多,占提案总数的70%以上。针对这些部门,每年10月份开始,由分管主席带领,县委办、县政府办负责同志和提案人参与,对提案办理情况进行视察,抓好指导,总结经验,推进落实。三是坚持督办方式多样化。对带有全局性、普遍性、前瞻性的提案,提请县委县政府主要领导批示,通过县委办、县政府办和相关部门抓好办理;对正在办理或办理缓慢的提案,通过媒体跟踪宣传、专题mobile bte365,适时进行督办推进;对已经办理尚不够到位或委员对答复不够满意的提案,及时与提办双方联系,了解存在的问题,要求办理单位重新办理,得到委员满意;定期联系县委办、县政府办和专委会、提案人,组织提案办理“回头看”,坚持不懈抓好提案承诺事项的落实工作。政协九届三次会议上,组织“关于解决临港产业区发展用水问题的建议”和“关于进一步加快灌南新互通建设的建议”两个提案现场办理,办理过程更加透明,办理成效更加显着,为改进和丰富提案办理方式积累了经验。

加强创新,激发活力,抓住“焦点”创特色。我们坚持开拓思路,创新方法,提案征集和办理工作有声有色。一是调研培训有制度。每年根据提案征集和办理工作需要,结合工作实际,组织调研培训,打牢提案工作基础。针对提案撰写中出现的新情况和新问题,有的放矢地进行集体培训,解答委员撰写提案时碰到的困惑,收到良好效果。二是协商交流有深度。提案委坚持深入机关、乡镇、企业和社区,就提案线索进行讨论和收集,集思广益,提高质量。三是交办督办有力度。实行分类别交办,在全委会期间对提案进行初审和统计,会后邀请县委办、县政府办有关负责人,对提案再次梳理,作出二次审查,确定具体承办单位,共同把好立案审查关,并建立委员提案电子档案;实行分层次督办,广泛听取承办单位和委员的意见,坚持带着具体问题分层次抓好督办,使督办工作更有针对性和有效性。四是联络沟通有广度。加快提案工作的信息化建设,做到交办有要求、沟通有平台、回复有网络,逐步实行提案提出、处理和办复网络化。通过委员约谈、电话联系、上门回访等形式,加强与委员联系与沟通,引导委员了解大事要事,掌握工作动态。表彰激励优秀提案、优秀委员,充分调动委员履行职能的积极性。

过去的五年,县政协提案工作导向鲜明、有序开展,取得了一定的成绩,充分发挥了参政议政作用。与此同时,我们也看到工作中还存在许多问题和不足:如提案的数量尚显不足,与经济社会发展及人民群众的关切还有差距;部分提案调查研究尚不够细致,内容不够充实,质量有待提高; 提案办理督查制度还不够健全,特别是对承办单位承诺采纳的提案,跟踪和落实机制尚需完善;个别承办单位存在“重答复、轻落实”现象;提案工作信息化水平还较低。这些都有待于在今后的工作中加以改进和完善

今后几年,是我县全面贯彻党的十八大和十九大会议精神实现转型发展的叠加机遇期,是全面实施“十三五”规划实现跨越发展的关键攻坚期,是全面建设更高水平小康社会实现科学发展的决战决胜期。新的形势和任务,对政协提案工作提出了更高的要求。县政协提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕中心、服务大局,与时俱进,开拓创新,把广大人民群众最关心的突出问题作为提案工作的出发点和落脚点,以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以加强提案制度建设为保障,以创新工作方式方法为动力,进一步解放思想,扎实工作,努力开创提案工作的新局面。为此,对县十届政协的提案工作提出如下几点建议:

完善提案形成机制,确保提案“立”出高标准。坚持质量第一的原则,高标准做好提案撰写和立案审查工作。一要注重培训引导。采取以会代训、座谈交流等方式,加强理论学习,提升政策水平,为政协委员撰写高质量提案打好基础;开展提案知识培训,举办情况通报会、提案交流会、委员咨情会,帮助委员提高调查研究能力和百特bte365水平;组织委员深入调查研究,使提案更具针对性和科学性。二要注重发挥优势。开展提案选题协商,广泛征集和共商选题,确保提案有方向、有选题、有重点;充分发挥各界别、人民团体和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势,使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的提案;抓好闭会期间提案征集和协商,加强专委会提案工作,探索和创新界别提案工作。三要注重立案审查。规范执行《政协提案工作条例》,严格把关,注重质量,突出重点,选出精品,确保事关全局、政府重视、民众关注的重点事项优先立案,对不符合要求的提案作来信处理。

完善提案领导机制,确保提案“办”出高水平。加强领导,形成合力,是办理好政协提案的重要保证。一要加强制度建设。加强政协常委会对提案工作的领导,积极争取党委、政府的重视与支持,使提案工作真正做到工作上有部署、目标上有要求、组织上有依托、落实上有保障。进一步深化“县政协主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办部门具体办、政府分管领导牵头督办”的办理制度。进一步联合县委办、县政府办加强对承办单位督促检查,促进承办单位加强领导、夯实责任、完善制度、科学办案。二要加强机制创新。认真总结提案办理工作经验,研究新形势下提案工作的特点和规律,转变观念,创新机制,丰富形式。提案人要从“被动型”向“主动型”转变,提案委要从“收发型”向“督办型”转变,承办单位要从“答复型”向“落实型”转变,努力形成整体合力,不断提高办理水平。三要加强指导协调。加强同有关部门的联络与协调,指导承办单位健全提案办理工作制度。把民主协商作为办理工作的必经环节,建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。

完善提案考评机制,确保提案“督”出高效率。全过程加强绩效考评,全方位参与督办工作,全角度检验办理成效,充分调动提案办理工作积极性,实现提案办理效益最大化。组织相关部门集中现场会办、政协委员带案调研视察、提案者评议办理效果,高效率、高质量落实提案办理工作。一要推进集中督办制。加大督办力度,做好跟踪服务。继续落实领导重点阅批制度,提请县委、县政府领导阅批有影响、质量高、内容实的提案;坚持主席重点督办、委员重点视察制度,进一步加大民主监督力度,促进委员的意见和建议落到实处。对一些质量高、影响大的重点提案,进一步争取领导的重视和支持,密切联系相关部门,紧抓不放,深入调研,督办催办,努力做到好事办实,实事办好。二要推进集中会办制。坚持开门办案,倡导现场办案。健全专委会和界别参与提案工作机制,把提案工作和专题调研、专项视察、反映社情民意有机结合起来,努力形成提案工作整体合力。把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程,协同推进“提、立、办、督”四个方面的工作,确保提要提到点子上,立要立出高标准,办要办到实在处,督要督在关键时。做到主办单位主动承办,确保给委员一个明确的答复;会办单位共同办,确保在办理过程中发挥明显作用;对涉及面广、工作难度大、出现久拖不决的提案,协调各方开展现场会办,促进工作落实。三要推进集中评议制。提案委要进一步加强与各承办单位的联系和衔接,加强与委员的沟通和协调,积极做好提案征集、审查、交办、督办、管理等各项工作。鼓励和支持委员、专委会参加提案督办工作,提高提案办理的公众参与度。不断延伸和拓展提案服务工作的新途径、新渠道,积极搭建知情明政平台、办理协商平台、跟踪监督平台、评比激励平台,在办前、办中、办后各个环节,为委员和承办单位提供高效优质服务。

各位委员,同志们,同心同德谋发展,群策群力绘蓝图!面对新形势、新任务、新要求,我们要牢固树立责任意识、大局意识、服务意识,积极参政议政,主动百特bte365。让我们在县委的坚强领导下,求真务实,开拓创新,不断总结经验,改进工作,履职尽责,不辱使命,切实把政协提案办实、办好、办出成效,为推动我县经济社会发展、增进人民福祉做出新的贡献!

主办:中国人民政治协商会议灌南县委员 地址:江苏省灌南县人民中路1号

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