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张 静----关于建立灌南县环境保护联动司法体系的建议

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关于建立灌南县环境保护

联动司法体系的建议

县政协委员 

党的十九大提出五位一体的战略,其中特别强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,要把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标,把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略。近年来,县委县政府高度重视环境保护工作,加大对环境的整治和环保的执法力度,使我县城乡环境建设取得较好成效。但是,应当清醒地看到,我县的环保工作仍然存在薄弱环节,环保问题仍然存在,环保形势仍然不容乐观。

一、存在问题

()我县环境污染存在的问题

工业污染问题。位于灌南县堆沟港镇的江苏连云港化工产业园目前共有企业94家,其中化工企业85家,钢铁企业2家,污水处理、环保科技等基础配套企业7家。由于化工园区设立初期门槛低、规划不到位等原因,导致园区环保基础比较薄弱,环保问题长期存在。尽管县委、县政府以创建绿色环保安全示范园区为目标,以六大工程两大环保配套项目为抓手,强力推进化工园区环保投入与整治工作,企业废气、废水、固废等环保问题得到了初步整治。但是,由于环保问题积累时间长、源头性问题多、个别企业环保意识不强、缺乏有效的公众监督、行政执法监督力量分散和不到位、制度机制不健全等原因,目前园区仍存在一些破坏环境违法违规行为,园区环保问题的有效解决依然任重道远。

河流污染问题。今年“263”专项领导小组办公室多次对灌南县部分河道进行暗访巡查,发现郑于大沟上游、新安镇纱厂家属区旁以及新安镇镇西村等多条河流存在污染问题,河道布满淤泥,水质发黑发臭,沿岸垃圾积存。同时全县存在多处私人码头,非法码头的建设,擅自占用了滩涂岸线资源,损害了滩涂岸线的生态环境,同时给防洪带来安全隐患。

农业污染问题。农村卫生保洁设施建设滞后,保洁工作配套不够,化肥、农药残留导致大部分水塘中很少有鱼虾,畜禽鱼粪、生活垃圾未经分类和无害化处理,直接排放等等,使得农田生态失衡,耕地质量下降。

()各职能部门相互配合不够,没有形成整体合力

公安、环保、国土、市场监管、安监、港口、水利、行政执法、行政审批等部门在执法检查中常常是只扫自己门前雪,在自己检查的问题上发现问题均能及时处理,但在检查过程发现的其他部门监管的问题时,往往忽视,不会向其他部门通报,觉得多一事不如少一事,因此,对于苗头性问题得不到及时解决以致于酿成灾祸,同时,各个职能部门重复性检查,导致执法资源浪费,企业亦不胜其烦。

二、建立灌南县环境保护联动司法体系的几点建议:

(一)建立联动司法体制,增强我县环境治理工作合力

展开执法联动工作。县政府牵头,检察院、法院、公安、环保、国土、市场监管、安监、港口、水利局、行政执法局、行政审批局等部门整合司法资源联合执法,建立起大联合执法、司法机制,建立司法联席会议制度,及时通报联动工作情况,研究存在的问题,提出加强工作联动的对策,协调解决环境执法问题,统一执法标准,规范执法行为。

(二)建立联动信息共享平台,相互配合,相互监督

联动单位建立信息共享协同平台建设,将1234512369等举报平台接入每个成员单位,各单位指派专门部门对平台实施监管,及时发现问题、通报问题、解决问题,形成具有灌南特色的司法联动机制。不断完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制和信息平台,建立信息通报、备案审查、考核评价、联席会议等制度,及时发现环保违法线索,公检法各司其职,统一法律认识和执法司法尺度,联合执法。

(三)完善我县企业信息分类档案提升预警功能

进一探索完善我县环境污染黑名单信息库,将有严重污染行为的企业纳入其中,实行重点监管。推进我县建立企业信用体系,根据企业信用类别分等级、分层次有针对性开展监管工作,并将信息纳入共享平台。

(四)充分发挥检察机关公益诉讼职能,加强对破坏环境行为惩罚力度

2017627,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关有职责主动加强与环保、市场监督管理、国土、国有资产管理等行政机关的沟通,在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用等方面加强配合,在信息共享、技术咨询等方面加强协作。同时环境公益诉讼必须加大惩罚力度,在追究刑事犯罪的同时还要考虑恢复受损的生态功能。同时检察机关要积极履行行政执法检察监督职能,跟进监督,及时督促职能部门履职。

(五)强行推动我县污染高风险企业购买环境污染责任险

为坚持环境保护的保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则,必须推行环境污染责任保险,该保险包括三个方面功能,首先是风险分担。一旦出现污染事故,首先保险公司按照投保额进行赔付,改变企业污染、群众受害、政府埋单模式,从而降低企业经营风险,减少政府压力;其次,保险也是一种救济补偿,可以让环境事故受害者尽快得到应有补偿;第三,保险工具本身具备社会管理功能,利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险防范,提升环境管理水平,这对传统的环境监管是一个有益的补充。

(六)推动建立环境诉讼公益基金

设立环境诉讼公益基金,将环境公益诉讼中判决执行的赔偿金、补偿金以及惩罚性赔偿金一律纳入基金,统筹用于环境保护修复,同时推动全县涉及环保方面的企业每年上缴一定的环保补偿金,纳入公益基金,统一使用。


主办:中国人民政治协商会议灌南县委员 地址:江苏省灌南县人民中路1号

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